Что такое переплата НДС (на взгляд СГД)

Ситуация такая в двух словах.

Образовалась фирма, купила землю и построила на ней здание, которое будет сдавать в аренду, т.е. хоз.деятельность фирмы сдача в аренду недвижимости и обхозяйствование этой недвижимости. Постройка здания заняла 3 года, за это время естественно образовалась переплата НДС, которую учредители естественно захотели вернуть ( что не маловажно 1/10 часть переплаты, чтобы построить забор вокруг здания).

Было подано заявление в СГД на возврат части переплаты, со стороны СГД был аудит, тематическая проверка, встречная проверка у партнеров, нарекания и замечаний нет. Но в возврате НДС отказано, Вы спросите Почему????

Цитирую ответ СГД

" Saskaņā ar VID rīcībā esošo informāciju, SIA "A" laika periodā no .... līdz..... nav veikusi ar PVN apliekamus darījumua un no tiem nav aprēķināts nodoklis, bet likuma "Par PVN" izpratnē apliekamai personai nodokļa pārmaksa izveidojas TIKAI TAD, ja persona ir veikusi ar PVN apliekamus darījumus."

ВСЁ!!!! Одно предложение!!! Т.е. т.к. в процессе строительства я не вела никакой другой хоз.деятельности и у меня не было доходов облагаемых НДС, то переплаты НДС у меня НЕТ!! Потому как переплата в понимании закона о НДС , это только когда есть и начисленный НДС и предналог, а т.к. у меня только предналог, то это не переплата.

Вопрос:

1) Если это не переплата , то что ЭТО???

2) И как с этим бороться???